【摘要】7.19河北邢台洪涝灾害发生后，网络舆论几乎呈现出一边倒的负面情绪，这对政府与媒介如何应对灾难性的突发事件提出了思考：无论是事件前期官方回应的缺位和失语，还是事件传播过程中政府、媒体和受众链条的断裂，都在呼吁政府和媒体在面对突发事件时采取更加科学有效的措施。

【关键词】灾难报道；媒介失语；突发事件；网络舆情

【Abstract】7.19 After the devastating floods in Xingtai, Hebei Province, the public opinion on the Internet showed almost one-sided negative emotions and ventured their thoughts on how the government and the media deal with catastrophic emergencies: whether the official response to the vacancy and the aphasia was an incident or not In the process of dissemination, the breakdown of the chain of government, media and audience has called for the government and media to adopt more scientific and effective measures in the face of emergencies.

【Key words】Disaster reports；Media aphasia；Emergencies；Internet public opinion

【案例回顾】

2016年7月19日开始，河北邢台遭遇了入汛以来最强降雨，导致严重的洪涝灾害，多个村庄惨遭水淹。7月20日凌晨，邢台开发区大贤村突遭洪水袭击，多人遇难。从自媒体的发酵到传统媒体的公开报道，邢台洪灾事件迅速引爆舆论。

为了更为一目了然，首先对这次媒介报道进行一个简单梳理。

7月20日下午6时：距离此次洪灾发生后的第16小时，邢台经济开发区党工委书记王清飞在接受河北经济电视台采访时称没有人员伤亡。

7月21日，微博上已有自媒体在流传关于邢台洪灾“死亡”的消息：“没人告诉我们撤离，死了好些人，你们可以播吗？

22日，一段“邢台开发区管委会书记下跪”的视频并配有文字，在邢台微信朋友圈刷屏了。

22日下午，信息终于像洪水一样，冲破了河堤，在朋友圈集中涌现出来。“泄洪说”、“未通知说”、“堵路说”、“下跪说”等各种不知真假的信息满天飞。并且“图文并茂”地呈现着不知真假的“灾情”。

之后“北京时间”跟进，推出《邢台一官员向水淹灾民下跪“求理解”》，澎湃新闻推出《邢台一水库漫坝溢流已有9人遇难11人失踪》，至此，这一事件才正式成为新闻。

与此对比鲜明的是，直到22日晚7时，河北省邢台市委对外宣传办公室官方微博“邢台发布”才发消息称，截止7月22日11：30，最新灾情统计：灾情造成9人死亡、11人失踪。此时，距离那场突然而来的噬命洪流，已经过去了将近两天半。这是“邢台发布”在这次洪灾中第一次通报涉及“死亡”的消息。

7月23日1时18分：@邢台发布发布微博《邢台市气象水利专家解疑释惑强降雨突破历史极值七里河水漫河堤影响下游地区》，主要解释并非水库泄洪导致洪灾。

7月23日14时11分：@邢台发布公布邢台市7.19洪灾遇难者及失踪人员名单。

7月23日22时左右：邢台市召开新闻发布会，市长董晓宇代表邢台市委、市政府向所有遇难者表示沉痛哀悼，向全社会诚恳道歉，并启动责任追究程序。

7月24日下午13时30分：河北省政府新闻办公室官方微博@河北发布发表微博号召全省上下团结一心、众志成城、共克时艰，坚决打赢防汛抗洪抢险救灾这场硬仗。

7月24日晚19时22分：@河北发布发表微博对公众关心的洪灾起因做出说明，初步认定为洪峰所致。

资料图片（来自网络）

【案例来源】

https://w.dzwww.com/d/14806101.html

http://blog.sina.cn/dpool/blog/s/blog_61ff32de0102wwwk.html

https://3g.ishuo.cn/doc/fqvkiqqf.html

【案例分析】

（一）突发灾难性事件中媒介失语反思

纵观此次灾情，网民从最开始的质疑政府“泄洪”至多人丧命，到谴责官方通报缺位，“瞒报说”开始流传，再到舆论倒逼邢台市市长道歉、多人停职等，网络舆论几乎呈现出一边倒的负面情绪，可以说，邢台方面这次从线下预警到线上应对全面失守。

1.官方回应缺位，丧失话语主动权

纵观这次事件，邢台洪灾发生于19日，21日舆论场开始零星出现部分信息，22日一段微信“官员下跪”的视频成为导火索，开始引爆此事。但直到22日晚上官方才第一次公布受灾情况，时间上严重滞后。舆情发展过程中，官方的沉默及通报缺位被恶意解读，舆情预警不足、权威信息不及时、信息不透明，致舆论场中“瞒报说”、“未通知说”、“堵路说”、“下跪说”等多方流传，引发舆情次生灾害，将官方自身陷入被动地方，饱受质疑的同时也增加了辟谣和恢复政府公信力的难度。

在信息化高度发达的今天，一地政府，面对灾情也好，其他负面也好，越慢越被动，越捂越难看，越反信息化，责任就越大。真实的、详实的信息缺位，谣言就会自发填补；客观的、全面的信息缺位，夸张的、编造的信息就会上位。

在本次突发事件的处理过程中，事件发生前期，当地官方面对新闻媒体显现出一种“集体失语”的状态，有些当地领导应对媒体不当，在有些问题上不愿意说、不主动说、不说真话等，使得谣言、小道消息漫天飞。这种失语的情景严重损害了地方政府在公众中的形象，激起质疑与指责，进而引起对事件后期官方回应信任度的降低。因此，官方面对突发事件，正确的把握话语权，引导舆论导向，不仅关系到突发事件的有效处理，而且关系到社会的和谐稳定，关系到地方政府形象的塑造和公信力的提高。

2.当地媒体集体“失声”，过度管控引发次生舆情

不难发现，邢台洪灾一事所呈现的传播路径为：草根爆料——自媒体自发传播——舆情扩大——主流媒体介入——官方回应、道歉。从传播链不难看出，主流媒体在此次舆情报道中是延后的，自媒体承担了更多信息通报责任。@澎湃新闻于23日中午发表社论称，“19日晚，洪水进入邢台的12个村庄，夺走多条人命。22日，这场灾难才以社交媒体草根账号图文爆料的形式进入公众视野，而非官方通报，这本身就是问题所在。”

更为遗憾的是，在此次事件中，当地媒体一直处于“失声”状态，就算有信息发布也是较为滞后。本该承担着权威性和消除谣言功能的当地官方媒体为网民所诟病。之所以会出现这种情况，自然与当地政府维稳的观念有关，在每一场事件发生之后，有些地方政府首先想到的是不能让舆情发酵，于是全力“灭火”和“堵漏”。其实，从青岛输油管道爆炸到天津爆炸事故，都有因为当地媒体失声而引发的次生舆情发生，地方政府在灾难性事件中对本地媒体的过度管控已成次生舆情的高敏点。

目前突发事件处置中，一些地方政府还不善于和媒体有效的互动，对媒体关注突发事件感到反感和不理解，甚至采取压制封锁的办法，导致新闻发布缺位。然而特别重大事故类的灾难事件蕴含着巨大的新闻价值和社会冲击力，以灾情为新闻框架的报道是必然的，新闻媒体及时准确的公开信息是对事故的积极回应，也是在混乱的信息狂流中进行舆论引导的最佳手段。

（二）突发灾难性事件中舆情应对措施

应对突发事件现在已经不能由政府单独完成了,传统的“全能政府”思想在多次危机处理失误中遭到质疑。媒体担任着从突发事件爆发前的预警和监测,危机处理中的状态评估、信息传递、利益相关者的调节,到危机恢复期的形象塑造中的主导角色。在新媒体环境下政府应对突发事件,应该在以下几方面给予更多的关注:

1.建立危机预报监测机制

防微杜渐,在意识上和机制上形成危机防范措施。尽管在危机预报和监测方面有各种方式,但是由于媒体具有环境监视功能，它可以为政府提供最直接的决策参考。因此,危机前期和后期,政府不能仅仅把媒体的报道当成负面威胁来压制,而应该根据其提供的信息,分析目前危机发展态势,进行有效评估,进而为危机应对和管理提供符合实际的参考。

2.与政府合作建立应急反应机制

突发事件中,政府应该主动与媒体打交道，因为政府是社会的危机管理者，如果在突发事件中政府部门不能及时公布信息澄清谣言，那么流言和谣言将会传播，进而产生恐慌和政府信任危机。移动互联网环境中,政府在突发时间的危机处理中,还应对媒介渠道进行整合,重视手机和互联网媒介的运用,结合互联网大众传播和人际传播的方式,从而到达全面有效的传播效果。

3.在危机处理中处于不利地位时,利用媒体进行形象塑造

突发事件造成的损失不可避免,但却可以通过采取措施减少损失。在危机恢复过程中,政府可以通过针对事件前后的形象状况变化,制定形象恢复和改善的目标,通过媒体巨大的社会影响力,重建良好形象。因此政府部门在面对突发状况是，应该针对目前社会互联网媒介发展现状，评估可能造成的重大影响，从而合理有效的与媒介合作，进行危机管理，形象塑造。

参考文献：

[1]陈力丹吴璟薇.突发事件让媒体发言——从危机传播管理看突发事件应对法第57条的修改[J].新闻与传播评论，104-109.

[2]孙延庆徐为霞.论突发事件面对新闻媒体失语的反思——以监狱面对突发事件为例[J].中国报业，2012.06：94-95.

[3]黄灿灿.地方媒体在灾难报道框架中的缺位——以天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故为例[J].当代传播，2016.01：102-104.